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首部煤炭產業政策正式發布大煤企時代到來

2019-11-09 02:48:44来源:励志吧0次阅读

首部煤炭产业政策正式发布 大煤企时代到来?

生意社12月06日讯

中国第一部专门针对煤炭产业发展的《煤炭产业政策》于11月29日正式发布此时,煤炭供、需双方正就2008年煤炭供应量、质量以及价格进行激烈谈判,签订供货合同在即 在11月27日召开的全国跨省区煤炭产运需衔接电视会议上,明年的煤炭产需列为重点问题国家发改委要求,供需双方企业在20天内自主采取各种方式进行衔接,价格上以质论价、同质同价、优质优价;同时明确对长期大宗合同可自主协商价格优惠方案 业内人士普遍认为,明年煤炭价格上涨已经没有悬念 产业政策曾经 大放大收 中国是世界最大产煤国,煤炭产量占世界总量的37%煤炭是中国的主要能源,分别占一次能源生产和消费总量的76%和69%煤炭在中国能源结构中的重要性不言而喻根据中国煤炭工业发展研究中心预测,未来15年内,煤炭仍将是中国的基础能源煤炭工业的可持续发展是实现中国经济可持续发展的重要基础 到2007年,中国煤炭行业此轮景气抬升已经进入了第五个年头全国原煤产量由2001年的13亿吨增长到2006年的23.8亿吨,平均每年增长2亿多吨,年均增长12.85%就2008年跨省区煤炭产运需总量及分布情况来看,跨省区的煤炭铁路运输总量调控目标确定为7.85亿吨 2002年以来,煤炭市场化改革取得了突破性进展2006年,政府取消了对电煤价格的临时干预性措施,2007年,基本形成了企业自主衔接、协商定价机制煤炭市场活跃,企业效益增长2006年,全国规模以上煤炭企业实现利润676亿元,大型煤炭企业主要经济指标创造了历史最高水平 从近半个世纪的发展历程看,煤炭应该是对中国产业政策影响最大的行业之一从计划经济时期到上世纪八九十年代,煤炭业一直实行鼓励政策,乡镇煤矿一度蓬勃发展到1997年底,中国的煤矿有6.4万处,其中小煤矿占到94%进入上世纪90年代中后期,煤炭业产能过剩、供大于求,很多国有煤矿陷于亏损或停产行业的分散性导致企业间价格战频起, 煤甚至卖不出石头的价格 国家随即对煤炭业采取了抑制性产业政策1998年,煤炭工业部撤销,所辖94个国有重点煤炭企业在一个月里全部被下放给地方政府同时,国务院决定对煤炭产业实行 关井压产、总量控制 的发展战略国家煤炭工业局的数字显示,从1998年到1999年2.58万处乡镇小煤矿遭到关闭 然而,目前的能源环境下,这样大放大收的产业政策已经不能解决深层次产业问题,煤炭业进一步整合升级成为必须 大煤企成国家鼓励方向 此《煤炭产业政策》的关键词是限制与集中 《煤炭产业政策》提出,要深化煤炭企业改革,推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组,提高产业集中度,形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构 根据要求,在大型煤炭基地内,一个矿区原则上由一个主体开发,一个主体可以开发多个矿区,在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿 《煤炭产业政策》鼓励以现有大型煤炭企业为核心,打破地域、行业和所有制界限,以资源、资产为纽带,通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿,发展大型煤炭企业集团鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团鼓励大型煤炭企业参与冶金、化工、建材、交通运输企业联营鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造,实行集约化经营 近期国家针对煤炭行业出台的治理措施显示,国家的煤炭政策已经明显向国有大型煤炭集团倾斜去年以来,主管部门一边继续加大对中小煤矿的关停整顿力度,一边推进煤矿资源整合、煤炭资源有偿使用等有助于大煤企发展的政策 根据中国煤炭工业协会公布的 2006全国煤炭工业100强企业 ,前90家煤炭生产企业2005年的原煤产量占全国总产量的一半以上,前10名煤炭生产企业产量约占到四分之一 政策同时还鼓励煤炭企业进一步完善法人治理结构,按照现代企业制度要求积极推进股份制改造,转换经营机制,提高管理水平并将积极引导资源枯竭矿区经济转型,支持资源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展建立中小型煤炭生产企业退出机制鼓励和支持资源枯竭煤矿发挥人才、技术和管理等优势,异地开发煤炭资源 但也有人士指出,在煤炭企业都已下放地方以及当前的税制背景下,无论是大型煤炭基地还是大型煤炭集团的发展方向,都会与地方利益产生冲突,一省内的煤炭业并购活动可能因为制约较少而在未来一段时间有所加强,但要实现跨区域的开采或联合则颇为困难此外,煤炭行业的管理体制目前仍处于多头管理的分散格局,也不利于煤炭企业的做强做大 鼓励大煤企政策的另一面则是限制鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未得到根本改善、煤矿安全生产形势依然严峻等形势,《煤炭产业政策》规定, 十一五 期间,一律停止核准(审批)30万吨/年以下的新建煤矿项目同时,为提高煤炭的持续、稳定供给能力,我国将建设神东、晋北、陕北、黄陇(华亭)、鲁西、两淮、河南、蒙东(东北)、宁东等13个大型煤炭基地 不过也有市场人士提出,考虑到煤炭资源自身的特性,具有良好地质条件的大型煤田毕竟有限,由小企业去开采小的含煤地层和地块,也许更合适也更合理因此,企业规模适当时也应根据煤田资源存量具体确定 行业定价话语权放大 煤炭价格改革也是产业政策关注焦点根据《煤炭产业政策》要求,积极推进煤炭贸易市场化改革,建立健全煤炭交易市场体系,完善煤炭价格市场形成机制,成为煤炭行业后期市场化运作的关键 分析人士认为,发展大型煤炭集团的政策,将使煤炭行业的过度竞争受到抑制,行业集中度得到显着提高这将推动煤炭企业议价能力的提升,使得煤炭企业在政策性成本不断上涨的情况下,仍然能够通过提价进行转移,保障利润 据了解,2007年三季度末、四季度初,国内煤价纷纷上扬,动力煤继续反弹今年以来,国内动力煤市场出现先扬后抑的走势,1月份大涨后开始下滑,到5月份走稳并开始反弹,一直持续到现在 市场预计明年国家将进一步放松对煤炭价格和交易的管制,煤炭价格仍将上涨,甚至部分地区将出现用煤紧张局面目前,中国煤炭交易仍然主要依赖于年初大宗合同的签订,煤炭价格的形成实际上也主要由大宗合同的谈判形成当前煤价上涨的趋势必然影响到煤炭大宗合同价格谈判,明年煤炭合同价仍将有较大幅度上涨 中国对煤炭的需求正在高速增长,已由原来的煤炭净出口国转为净进口国需求的飙升和进口的增长可能推动中国2008年煤炭价格上涨另外,2005年,中国提出三年内总共关停10000座小煤矿的目标2006年国务院下发的82号文件中明确指出,不符合矿产资源规划、超层越界、年产3万吨及以下的煤矿,应该在2008年前彻底关闭对小煤矿的关停整顿力度将成为影响我国2008年煤炭产量的重要因素山西有关煤炭人士称,今年以来,由于关停小煤窑力度很大,煤炭供应明显趋紧,这在一定程度上也促进了煤价上涨此外,资源税改革方案已经上报国务院,如果方案获得批准,煤炭资源税将从1%上调到3%资源税的上调,或将使已经高企的煤价再度上涨煤价将持续高位运行已成业内共识

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